全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長 宮蒲光

　　在舉國上下喜迎黨的二十大勝利召開之際，一年一度的全國社會保障學術大會如期召開。首先，我向大會表示衷心的祝賀，并預祝大會取得圓滿成功!

　　下面，我就推進新時代社會保障特別是慈善事業高質量發展，助力共同富裕千秋偉業談幾點體會，與大家分享。

　　一、高度重視社會保障是新時代中國特色社會主義的題中應有之義，也是實現共同富裕的必由之路

　　黨和國家歷來高度重視改善民生和社會保障工作。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置。黨的十九大明確提出，“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系?！笔艑脷v次全會也都對社會保障工作提出明確要求。去年年初，習近平總書記在鄭功成同志關于加強社會保障系統性立法的建議上作出重要批示，中央政治局還專門就社會保障工作開展集體學習，為促進我國社會保障事業高質量發展提供了基本遵循。長期實踐表明，高度重視社會保障是我黨治國理政的重要經驗，是新時代中國特色社會主義的重要特征，也是實現共同富裕的必由之路。

　　第一，高度重視社會保障體現了以人民為中心的發展思想。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。它不僅發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，還關乎社會公平正義和困難群眾最關心最直接最現實的利益問題，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感緊密相連。今年全國兩會上，習近平總書記強調，“民生無小事，枝葉總關情”，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難?！苯涍^多年的努力，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋超過10億人。2021年納入低?；蛱乩ЧB的困難群眾達4680萬人，臨時救助1089萬人次。這些都為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略提供了有力支撐，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供了可靠保障。

　　第二，高度重視社會保障是新時代加強社會建設的迫切需要。十八大以來，隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化的加速發展，我國社會保障體系建設與新時代推動共同富裕的要求尚有一定差距，還存在系統性、協同性不夠，體系結構失衡，權責不清與責任失衡等制度性缺陷。進一步加強社會保障工作，全面建成多層次社會保障體系，是黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時期社會建設作出的重大戰略部署，對于補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題、促進國家治理體系和治理能力現代化，有著重大現實意義和深遠歷史意義。

　　第三，高度重視社會保障是貫徹新發展理念推動共同富裕的必然要求。堅持創新、協調、綠色、開放、共享，是我們黨在新時代確立的新發展理念。完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須更加注重共同富裕問題。實現全體人民共同富裕，不僅需要在實現高質量發展中持續把“蛋糕”做大，還要在推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，進一步把“蛋糕”分好，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。在這一歷史進程中，努力構建全方位、多層次的社會保障體系，是發展和穩定、效率和公平的有機融合，是推動共同富裕的客觀要求。

　　二、慈善事業是多層次社會保障體系的有機組成部分，對推進共同富裕具有特殊的社會功能

　　自愿共享的慈善事業既是強制共享的法定社會保障制度的重要組成部分，也是十分重要的有益補充。早在2004年，黨的十六屆四中全會就提出，“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”，明確將慈善事業納入社會保障體系建設之中。當前，我國慈善事業已經涵蓋扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫等諸多領域，不僅是政府社會救助制度的有益補充，還在拓展社會保障體系覆蓋面、織密織牢兜底保障網、推進共同富裕等方面發揮著不可或缺的重要作用。

　　第一，慈善事業在多層次社會保障體系中發揮著自愿共享的機制。十九世紀現代社會保障制度產生以來，西方國家構建了強制共享的法定方式進行收入再分配和共擔社會風險的制度安排。這種強制共享一方面是工人階級不懈斗爭爭取自身權益的結果;另一方面也是資本主義國家維護私有制的客觀需要和明智選擇。新中國成立后，我國在社會主義制度框架內主動建立起一套完整的社會保障制度，無論是計劃經濟時期的“國家-單位”保障制，還是市場經濟條件下的“國家-社會”保障制，其核心依然是國家通過強制手段，以法定方式建立的共享發展成果、共擔社會風險的機制。慈善事業則不同，從西方到中國，無論是傳統宗教慈善、宗族慈善、社團慈善，還是現代專業化、組織化的慈善事業，其核心都是基于社會大眾的愛心善意、高尚道德和悲憫情懷的自覺自愿的共享機制。這種自愿共享閃耀著人性的溫暖、流淌著人文的關懷，其歷史更加悠久、手段更加溫柔、觸角更加敏銳、方式更加多樣、受眾更加廣泛，自古以來就是促進人類社會和諧發展的潤滑劑、減壓閥和穩定器。

　　第二，慈善事業在多層次社會保障體系中承擔著第三次分配的功能。黨的十九屆四中全會首次將第三次分配作為我國收入分配制度的重要組成，提出“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”;十九屆五中全會明確，“要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”;去年中央財經委員會第十次會議強調，“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，第三次分配與初次分配和再分配一道，成為國家在高質量發展中促進共同富裕的基礎性制度安排。在多層次社會保障體系中，無論由國家通過強制性手段提供的基礎性、普惠性和兜底性社會保障，如基本醫療保險、社會救助制度等，還是由政府、企業共同提供的補充性保障制度，如企業年金、補充醫療保險、工傷保險、生育保險等，再到由個人出資購買的享受稅收優惠政策的醫療、養老商業保險產品或投資產品，都是社會保障初次分配和再分配功能的具體體現。而慈善事業則是愛心企業、愛心人士等各類社會主體在道德力量的作用下，通過捐款捐物、志愿服務等方式有針對性地為社會性、生理性和發展性弱勢群體提供幫助和服務，是社會各界自覺自愿參與的資源和財富流動，也是第三次分配最重要的表現形式。

　　第三，慈善事業在促進物質與精神雙重富裕中發揮著重要作用。共同富裕不僅是人民群眾物質生活的共同富裕，也是精神生活的共同富裕。促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的。從國際經驗看，慈善事業不僅是社會保障體系的重要組成部分，還在提升公民社會責任與社會公德、促進社會成員互助友愛等方面扮演著重要角色。在我國，慈善既是優秀傳統文化的結晶和崇高精神境界的體現，又是社會主義核心價值觀和公民高尚道德情操的具體實踐。它不僅能夠在物質層面促進社會資源在不同群體之間實現微觀均衡流動，有效彌補市場失靈和政策盲區，還能夠在精神層面凝聚社會共識和全國人民的精神力量，引導向上向善的社會價值取向，在經濟社會快速轉型發展中催生和諧、互助、共享、友善等正向社會道德風尚，在促進人的全面發展中實現精神層面的共同富裕。

　　三、堅持走中國特色慈善之路，切實發揮第三次分配作用，扎實推進共同富裕

　　中國特色慈善事業植根于中華優秀傳統文化，伴隨著改革開放制度和社會主義市場經濟的建立與逐步發展，已經成為我國基本經濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分，是參與第三次分配、助力共同富裕的重要力量。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，堅持走中國特色慈善之路，努力構建人人參與的慈善助力共同富裕的宏大格局勢在必行。

　　一是進一步推動慈善深度融入黨和國家工作大局。黨對慈善工作的領導是中國特色慈善事業的最本質特征，投身黨和國家工作大局是慈善事業的光榮使命。慈善作為個人行為，它與道德相伴相生，不僅是良善品質的個人私德，也是慈心善舉的社會公德，是高尚道德的外化;而作為一項重要的社會事業，慈善的本質是調節收入分配、平衡階層利益、緩和社會矛盾、伸張公平正義、弘揚主流價值觀的有效手段，具有彌補市場失靈、制度缺失、維護階級統治、助力社會治理的特殊作用，具有鮮明的政治屬性。進入新時代，推動我國慈善事業高質量發展，必須旗幟鮮明地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、踐行黨的宗旨、響應黨的號召、投身黨的事業、當好黨的助手，在秉承黨的初心使命中發揮好第三次分配作用，扎實推進共同富裕。

　　二是進一步完善慈善事業法治體系。加強慈善領域法治建設，是中國特色慈善事業長遠發展的根本保證，也是發揮第三次分配作用、推進共同富裕的關鍵所在?！洞壬品ā肥谴壬剖聵I發展的基礎性、支柱性和綜合性法律，是我國慈善事業發展的頂層制度安排。伴隨我國經濟社會的快速發展，特別是在新冠肺炎疫情防控等突發事件應對中，慈善事業在發揮巨大作用的同時，也暴露出許多新情況、新問題，社會各界修訂《慈善法》的呼聲日益高漲。2020年，全國人大專門安排了《慈善法》執法檢查，去年年初正式啟動《慈善法》修訂工作。經過近兩年的努力，預計今年年底前能夠提交全國人大常委會審議?？梢灶A見，在《慈善法》修法工作引領下，慈善法治體系建設一定能夠取得新的積極進展，為中國特色慈善事業更好參與第三次分配、助力共同富裕提供更加堅實的法律保障。

　　三是進一步優化慈善監管方式和治理體系。優化監管方式、推進慈善領域治理體系和治理能力現代化，是慈善事業高質量發展的有力支撐。充分發揮各級政府的引領作用，在尊重慈善事業發展規律的基礎上，改進對慈善行業的監管理念和方式，不斷優化慈善事業發展環境，進一步暢通社會各界參與慈善活動的渠道、激發大眾投身慈善的熱情，真正把中國特色社會主義制度優勢和慈善潛力轉化為慈善事業高質量發展的動力。著力健全現代慈善組織管理制度，優化各類慈善組織決策執行機制，提升組織執行能力，完備內控監督程序，建立起具有中國特色的慈善組織“透明、高效、規范”的管理體制和運行機制，為扎實推動共同富裕貢獻慈善行業的智慧和力量。

　　四是進一步弘揚和發展中國特色慈善文化。習近平總書記指出，“向上向善的文化是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！焙霌P和發展中國特色慈善文化，是促進慈善事業長遠發展、扎實推進共同富裕最基本、最深沉、最持久的內在力量。進一步提高全社會對慈善事業的重視程度，通過大力弘揚慈善文化，宣傳慈善典型，加大慈善表彰力度，積極倡導人人參與、人人盡力的慈善風尚，推動全社會增強慈善意識，將中華慈善文化融入到社會主義核心價值觀的具體實踐中，在推進慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播中，凝聚最廣大的社會共識與全國人民的精神力量，筑牢全國各族人民實現共同富裕的思想基礎。

　　同志們、朋友們，當前，我國慈善事業正面臨前所未有的發展機遇，只要我們同心協力、踔厲奮進，我國慈善事業一定能夠肩負起做好第三次分配、助力實現共同富裕的光榮使命!